La contracción de los espacios de participación ciudadana en el ámbito audiovisual del nonato CEMA a la discutida CNMC

Abstract

Los espacios y canales abiertos a la participación de los ciudadanos en el ámbito audiovisual en España han sido, tradicionalmente, muy limitados bien por el carácter igualmente limitado de su enfoque o bien porque no han llegado a ponerse en marcha los mecanismos previstos en la legislación o, cuando se han puesto en marcha, no lo han hecho con todo su potencial. La Ley General de la Comunicación Audiovisual, en vigor desde mayo de 2010, generó nuevas expectativas al contemplar tanto la participación de los usuarios de los medios en los procesos de regulación y toma de decisiones sobre la configuración del sistema audiovisual, a través de un Comité Consultivo dentro del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA), como el reconocimiento de un derecho de reclamación por parte de los usuarios en relación con los contenidos de los medios y servicios audiovisuales. En el artículo se pasa revista a las transformaciones efectivas, y no solo legales, experimentadas en la esfera pública audiovisual, identificando los cauces realmente abiertos a la participación de los ciudadanos en el sistema audiovisual, su evolución en los últimos años, y los riesgos presentes y futuros que cabe prever a la luz de las iniciativas políticas y normativas promovidas recientemente y, más en particular, la sustitución del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA) previsto en la Ley General de la Comunicación Audiovisual por un macro-regulador con competencias en múltiples sectores.

The spaces and channels open to citizen participation in the audiovisual media sphere in Spain have been very limited due to their also limited scope and to the lack of political will and commitment to put them in place and to make them work. With the approval of the Audiovisual Communication Law in 2010, new expectations arouse linked to the fact that it envisaged both users participation within the regulatory process, and the right to complaint and to require the audiovisual authorities to control the fulfillment of content legal requirements by audiovisual service providers. The article reviews the effective –and not only legal transformations within the audiovisual sphere, by identifying which spaces are effectively open to access and participation, their recent evolution, and the present and future risks and menaces in the light of political and regulatory initiatives, in particular the substitution of the unborn Audiovisual Council mandated by the Audiovisual Communication Law by a macro-regulator to be competent in several and disperse fields.